【互聯網+】城陽區全面推進「互聯網＋政務服務」

近年來，青島市城陽區政府不斷強化互聯網思維，積極探索依託互聯網優化行政審批模式、提升行政審批效能的新方法、新路子，加快實施以行政審批制度改革為主要內容的政府職能轉變，持續精簡審批事項，優化審批流程。將「互聯網＋」作為政府提供政務服務的重要手段，充分發揮自身優勢，大膽進行機制改革創新，全面推行「互聯網＋政務服務」，打造陽光政務，切實提升了全區政務服務水平。截至2016年底，全區167項行政審批事項和206項審批以外服務事項全部通過官方門戶網站「便民服務大廳」進行公開發布，並100%實現網上辦理，其中35項行政審批事項可實現全程網辦，真正做到了讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。城陽區「互聯網＋政務服務」工作連續兩年在全市第三方評估中名列第一。2015年度被評為全國「互聯網＋政務服務」先進單位。

一、推進體制機制創新，不斷完善「互聯網＋政務服務」工作新體系

(一)加強領導，建立健全「互聯網＋政務服務」工作體制機制

建立「互聯網＋政務服務」網上辦事服務體系建設工作聯席會議制度，由區政府常務副區長負責定期召集召開。在區政府辦公室設立專門機構，承擔「互聯網＋政務服務」網上辦事聯席會議辦公室職責，負責統籌推進、監督協調全區「互聯網＋政務服務」工作。

(二)完善制度，切實明確「互聯網＋政務服務」工作目標和任務

制定下發《城陽區「互聯網＋政務服務」工作實施方案》《關於推進網上行政審批有關工作的意見》《關於梳理政務服務事項加快建設網上便民服務體系的通知》《城陽區關於加快推進「互聯網＋政務服務」的實施意見》等一系列文件，明確了「互聯網＋政務服務」工作重點、工作程序、工作方法。對相關責任部門和單位進行了明確分工，層層壓實責任，確保網上辦事工作高效順利推進。

(三)多措並舉，全力突破「互聯網＋政務服務」工作難點和重點

針對部分單位對網上辦事工作不重視、業務不熟練的現狀，分層次、分類別組織舉辦了「全區『互聯網＋政務服務』工作專題培訓班」「街道網上辦事業務培訓班」「網上辦事梳理系統業務培訓班」等。將網上辦事工作情況納入全區科學發展考核，委託第三方對各單位網上辦事的數量和質量進行監測評估，及時進行督查通報、考核評估和監督問責。

(四)加強培訓和宣傳，確保網上審批系統熟練應用

組織進駐大廳窗口進行模擬應用，並對各窗口反饋意見建議逐一調改。對從事網上審批的工作人員進行專門培訓。加大宣傳力度。印製了《網上審批服務指南》，在街道便民服務大廳和中心大廳進行派發；利用中心LED顯示屏、中心網站、宣傳欄等宣傳平台宣傳網上辦事等相關信息；建立微信公眾號，適時發布網上辦事宣傳信息，不斷提高群眾網辦意識。

(五)統一標準，升級完善「互聯網＋政務服務」工作載體和平台建設

對現有部門網站進行統一整合建設，以統一需求規劃、統一數據存放、統一開發技術、信息充分共享的方式搭建上下聯動、互聯互通的「一站式」政務網站平台。對原有「網上便民服務大廳」進行了升級完善，將政務服務事項目錄和辦事指南信息在政府官網顯要位置集中發布。開發建設城陽政務網手機APP，將辦事指南在手機APP中體現，方便群眾隨時隨地進行網上辦事。

二、創新推進「互聯網＋行政審批」，不斷優化政務服務新環境

(一)「線上」與「線下」相結合，著力完善網上行政審批服務系統

先後對網上審批系統進行三次升級改造，將區級行政審批事項全部納入網上辦理，實現現場審批和網上審批同步推進，構築了線上線下、虛實一體、互為補充，集政務公開、權力運行、便民服務、法制監督、效能監察等功能「五位一體」的網上辦事服務體系。

(二)「規範」與「定製」相結合，著力搭建「一站式」服務

規範行政審批事項，組織相關部門通過區「行政審批和便民服務事項梳理系統」，對審批目錄管理和審批事項登記里的目錄名稱、法定期限、審批條件設定依據等信息逐項進行梳理、規範和審核。同時，依託「網上便民服務大廳」，按照網上審批「四級深度」標準，對全區行政審批事項進行網上流程定製，做到「外網申報、內網審查、外網反饋」全程網上辦理，促進了審批服務由「群眾來回跑、事情辦不了」到「群眾動動手、辦事不出門」的轉變。

(三)「融合」與「平台」相結合，著力提升五大平台服務

一是優化審批平台。定製業務流轉、限時辦理、超時警告等網上流程，督促審批人員規範高效辦理網上審批。2016年共受理網上審批268件次。二是完善外網平台。優化板塊設置，簡化上網操作，支持審批事項信息公示、表格下載、審批事項申請提交、在線諮詢和查詢，開發線上郵政快遞送證到家服務，目前中心網站註冊實名用戶128個。三是融合交互平台。實現與城建審批信息雙向交互，建設項目審批信息通過區城建審批專網系統自動交互到審批系統，實現建設項目審批進度與信息公示零延遲，2016年共交互建設項目審批信息1214條。四是開發運行微信平台。微信平台設計辦事指南、辦件查詢、預約服務、窗口聯繫、微信申報共5項線上服務內容，網路用戶可通過移動終端實現網上申請和審批信息即時掌握。同時開通微信公眾號，用於微信用戶實時網上預約和網上查詢、諮詢業務等，目前微信註冊用戶1222個。五是開通簡訊平台。為網上審批的申請人和受理人即時推送雙向信息，2016年簡訊平台雙向推送信息1200餘條。

(四)「統一」與「監控」相結合，不斷提高行政審批服務效能

督促各審批部門使用統一的網上審批系統辦理相關審批業務，要求每件審批業務從收件到發件全程即時錄入，實現審批信息的完整準確性。截至2016年底，共通過網上審批系統辦理審批事項4851項。對受理超時、審批超時的及時提醒並給予紅牌警告。通過對建設項目統一編號、統一收件、統一發件，強化對建設項目審批的全程追蹤和監控，全面掌握建設項目的審批狀況，對審批出現梗阻的，及時與相關窗口進行對接加以解決。2016年共統一收件1331件，統一發件1327件。

(五)「實時」與「定時」相結合，著力實現行政審批的全過程監管

建立「政務服務全過程式控制制監管」網路平台，對所有審批事項進展情況、存在問題及下步措施進行實時監控，並根據進展情況實行「紅、橙、綠、藍」牌管理，促進行政審批事項跟蹤落實、提速增效。目前，社會投資類項目審批由134個工作日壓縮為不超過67個工作日；工業、服務業項目審批由31個工作日壓縮為不超過18個工作日。

三、推進「互聯網＋便民服務」創新，不斷打造陽光服務新格局

(一)暢通服務通道，著力構建網上四級便民服務網路

應用電子政務新技術，建設區網上便民服務大廳，與省、市大廳互聯互通，實現本區政務服務事項目錄和辦事指南在全市統一平台的集中分類展現，做到了統一辦理入口，統一用戶體系，「一站式」查詢、預約、申辦。同時，積極整合基層網路，建立了街道和社區便民服務站，實現了四級便民服務平台的互聯互通。

(二)規範服務標準，著力提高便民服務事項的實用性

組織全區各單位對正在實施的便民服務類事項進行了全面梳理，特別是對涉及民生、公眾需求大、關注度高、辦理量較多的事項進行了重點梳理，只要能為公民、法人和其他組織提供便民服務的事項均要求全程納入網上辦理。同時，要求各部門逐項梳理規範事項的實施主體、審批條件、申報材料等屬性，本著方便申請人的原則，細化規範辦事指南，統籌考慮，科學設置。

(三)推進數據共享，著力提升便民服務的人性化水平

要求各單位必須開放原有的政務服務系統介面，統一整合到全區網上政務服務平台，並將各類政務服務事項及其辦理過程、結果信息全部納入網上政務服務平台信息共享資料庫系統，促進辦事部門公共服務相互銜接，實現了變「群眾跑腿」為「信息跑路」，變「群眾來回跑」為「部門協同辦」，變「被動服務」為「主動服務」，從源頭上避免「奇葩證明」「循環證明」等現象。

(四)延伸服務半徑，著力實現便民服務的無縫化覆蓋

推進業務系統向基層延伸，逐步實現網上直辦進街道、入社區，全區6個街道、195個社區全部建成網上便民服務站。特別是按照每個社區1—2人標準，由區政府購買285個公益性崗位，面向所有社區居民提供代辦服務，讓那些不能上網、不會上網的群眾也能通過基層服務站享受政府網上辦事帶來的便利，基本實現了「居民辦事不出村」。

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