本輪污染天氣安陽問題突出 專家：地方政府監管不力

原標題:本輪污染天氣安陽問題突出 專家：地方政府監管不力

央廣網北京3月23日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，本月21號開始，京津冀及周邊地區出現一次污染天氣過程。據環境保護部通報，本次污染河南安陽、鄭州一帶為最先發起點，安陽市大氣污染問題突出。監測顯示，3月21日起，河南安陽、鄭州一帶率先出現污染過程，污染物不斷積累。截至22日13時，太行山沿線城市自南向北相繼達到重度污染水平，安陽市為持續重度污染時間最長的城市。

環保部第一季度專項督查發現，安陽市大氣污染問題突出：一是重污染天氣應急措施落實不到位，如安鋼集團冶金爐料公司在一級重污染天氣嚴格管控情況下，夜間污染物排放量明顯增大，存在超排現象。二是企業違法排污行為突出，如大唐安陽電廠氮氧化物多次超標。三是存在企業在線監控數據造假問題。四是未重視揚塵和地方「小散亂污」企業污染問題。五是存在政府不作為、慢作為的情況。同時，專項督查也發現鄭州、鶴壁、焦作、邯鄲、邢台等城市存在的大氣污染問題。環保部已將問題移交當地政府，並將不定期開展機動巡查，督促各地整改落實到位。

人民大學國家發展與戰略研究院研究員王克就此做出點評。

王克：「其實每次空氣污染事件的起因都不完全相同，至於這次污染事件，環保部特別點名河南安陽、鄭州一帶，也是基於環保部所掌握的大氣污染物的一些檢測數據，針對各地污染物的濃度變化以及污染物的區域傳輸的現象從三個方面做出了判斷，第一是安陽、鄭州率先出現污染，而且持續時間最長。第二，從風向上來看，出現弱的偏南風，污染物向北傳輸。在此過程中，污染物的傳輸過程比較清晰，而且是可監測的。第三，外來污染源疊加本地污染源使得太行山的沿線城市逐次出現污染，污染的總體發展趨勢和風向以及污染物的傳輸方向保持一致。特別是河南安陽的大氣污染問題，早在2014年市政府的主要領導就被環保部約談過；在今年一季度的專項督查中也暴露出了很多問題。所以環保部這次專門點名，特別提出政府對當地的污染企業監管不力，還是有一定的特殊用意，希望藉此對當地的大氣污染治理行動施加一定的壓力。

隨著新環保法的實施，其實國家對污染企業已經有了非常嚴格的監管要求，包括加強檢測、嚴格執法、從嚴查處各種環境違法行為，包括查封、扣押、停產、限產和連續處罰等手段加強對企業的處罰。而且還和公檢法進行聯動，運用好刑事和民事多種法律手段來增強對污染企業的威懾力；同時也在推動污染企業的信息公開，向社會公布嚴重超標的重點監控企業的名單，讓老百姓進行監督。

在有如此多嚴厲的監管措施的情況之下，為什麼還會出現問題？我認為，除了環保部門自身執法能力不足，現有法律法規特別是配套措施不夠完善之外，可能一個非常關鍵的因素在於地方政府和相關部門的職責落實不到位。前兩天環保部長陳吉寧在發展高層論壇上專門提到，環保問題不是發展的包袱，好的環保政策能夠推動經濟發展轉型，提升城鄉發展水平，提高發展質量和效益。可是在現實過程中，不同的城市因為產業特點不同，在轉型過程中，特別是在短期會面臨鎮痛。所以如果缺乏強有力的執行和層層壓力傳導，中央提出的要求在基層是得不到完全落實的。因此，針對重污染企業的監管問題，環保部把落實地方政府的環保責任作為重要抓手，專門開展專項督察、公開約談，而且特彆強調『黨政同責』和『一崗雙責』。

未來改善大氣環境質量，減少霧霾發生的頻率和強度，唯一的途徑就是大幅度降低污染物的排放量。污染物的排放量如果要降到位，可能要在現在千萬噸的基礎上降到幾百萬噸的規模。從污染物削減的具體途徑來看，短期內我們能靠一些應急措施，包括停產、限產，機動車限行。中期我們可能就需要制定更加嚴格的排放標準，包括安裝更加高效的污染治理設施，並且制定和執行更加嚴格的環境監管制度。長期可能最終還得依靠地方經濟發展方式的轉變以及能源系統轉向一些非化石能源和清潔能源，而這些措施能否落實到位和地方政府能否真正有效對污染企業實施監管密切相關。」