長江生態行 | 湖南嶽陽守好生態「北大門」 多措並舉推進洞庭湖流域發展和保護

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洞庭湖區素有「魚米之鄉」和「長江流域重要調蓄湖泊」的美譽，對於長江流域的生態安全、水安全至關重要。

位於湖南北部、洞庭湖與長江交匯處的岳陽市，擁有163公里長江黃金水道和60%的洞庭湖水域面積，是「長三角」「珠三角」兩大經濟圈西進北上的連接樞紐，更是貫徹長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區發展戰略的主陣地。

洞庭湖生態經濟區的劃定，特別是長江經濟帶戰略啟動實施以來，岳陽市持續加大洞庭湖流域的環境保護，在守好湖南生態「北大門」的同時，依託黃金水道，大力發展臨港經濟，成為湖南省加快融入長江經濟帶的「橋頭堡」。

治理洞庭湖有哪些經驗？在治水的同時，如何將自身的發展融入到長江經濟帶戰略布局之中？

為了加大生態保護力度，荊江門防汛沙石儲備碼頭主要生產設備已經拆除。童克難 攝

曹占愧養豬場於今年5 月徹底關閉，養豬場外的河水受早期養豬場動物糞便直排遭到污染，目前污染形勢得到遏制。童克難 攝

一

堅持生態優先

將發展與保護融為一體

初到岳陽，本報長江生態行採訪組的採訪從岳陽市環保局會議室的座談開始。偌大的會議室里人坐得滿滿當當，一邊是採訪組記者，一邊是岳陽市相關部門的負責人。

「下面請市發改委『一帶一區』辦公室副主任龔軍訓介紹情況。」岳陽市環保局法宣科科長劉忠良口中「一帶一區」辦公室的機構名稱，首先引起了記者的注意。

「 發改委下設這個辦公室的主要工作職能，就是囊括了岳陽市長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的所有內容。岳陽市只要涉及到這兩方面的工作，都首先由我們與上級部門對接。」龔軍訓向記者解釋。

「 一帶一區」辦公室的設立，正是反映了岳陽市整個發展過程中的重要遵循，那就是在保護洞庭湖及流域環境的前提下，將岳陽融入到長江經濟帶發展和洞庭湖生態經濟區的重要布局之中。

「湖廣熟，天下足」，富饒的洞庭湖平原，自古以來就是魚米之鄉、天下糧倉。而在過去幾十年的工業化和城鎮化過程中，「八百里洞庭」的生態環境卻沒有得到應有的保護。

「以發展經濟為主，犧牲環境帶來了較多的問題。」岳陽市環保局水污染防治科科長熊召飛說。如熊召飛所言，洞庭湖流域重工業和農業污染物的排放，造成了淡水水質變差，人為的圍湖造田導致濕地萎縮、生態惡化等一系列環境問題。顯然，「 先污染后治理」的模式，不再適應當下及未來的發展趨勢。

2014年4月，呼籲多年的《洞庭湖生態經濟區規劃》獲批，經濟區橫跨湖南、湖北兩省33個縣（市、區），面積達6.05萬平方公里。2016年1月，《長江經濟帶發展規劃綱要》印發，長江經濟帶建設這項國家戰略開始全面進入系統推進新階段。

將長江經濟帶的發展以及「洞庭湖生態經濟區」上升到國家層面，其目的就是為了解決出現的問題，促進這一區域的健康發展，其第一原則，均明確提出要堅持生態優先。

在看到發展機遇的同時，岳陽也同樣意識到了面臨的挑戰。如何堅持在保護中發展，在發展中保護，推動生態與經濟協調發展，實現生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一，考驗的是湖南人和岳陽人的決心和智慧。為此，湖南出台相關規劃，在三方面做好洞庭湖的文章。

首先是集約發展，充分利用好園區、平台以及一些集中發展的集聚區；其次是創新發展，提高自主創新的能力，提升產業素質和水平，在創新中轉型升級；第三是綠色發展，洞庭湖區域在承接產業轉移當中不承接污染。

「在發展過程中，岳陽市也堅持規劃統領，先後編製了洞庭湖生態經濟區岳陽市域「1+9」規劃、湖南長江經濟帶「1+7+1」規劃和岳陽港總體規劃等。」龔軍訓介紹說，按照規劃要求，僅2016年岳陽市環湖區域就否決高污染項目25個，真正做到了將發展和保護統籌考慮。

二

強調護水治水

多措並舉提升洞庭湖環境質量

岳陽市內湖區面積達5200平方公里，佔總面積的35% ，有大小湖泊165個，280多條河流直接流入長江和洞庭湖。長江流經湖南163公里，全部在岳陽境內。

因水而生，因水而美，因水而興。如何把洞庭湖的水保護好、治理好，關係著長江的生態安全和岳陽市的經濟社會發展。

「 本地污染源中，面源污染佔比達到80%左右，這其中畜禽養殖污染和生活污染占比達到了60%以上。」正如熊召飛所言，保障洞庭湖的生態安全，畜禽養殖污染防治是岳陽市繞不過去的坎。

「 湖區水網交錯、地下水位高，一些沒有得到合理利用的養殖廢棄物滲入地下水、流入洞庭湖，加大了監管難度，也給洞庭湖的水環境保護帶來了很大壓力。」岳陽市環保局君山分局局長李瑞表示。

岳陽市君山區柳林洲辦事處掛口社區的十字渠旁，有著800頭生豬養殖規模的曹占愧養豬場於今年5月已徹底關閉。養豬場留守的工作人員王安利坦言，由於規模所限，場內的糞便長期直排十字渠，確實給環境帶來了影響。

「以前也想管，但是有點力不從心。借著專項行動和中央環保督察之際，這個問題終於解決了。」李瑞介紹，君山區已經在洞庭湖流域關閉生豬養殖場44家，按照工作安排，全區範圍內的300多家生豬養殖場將逐一進行規範化管理和關閉。

李瑞所說的專項行動，是湖南省在洞庭湖區實施的五大專項行動。除畜禽養殖污染治理之外，還包括了溝渠塘壩清淤、河湖沿岸垃圾清理、河湖圍網養殖清理、河湖沿岸垃圾清理和重點工業污染源排查等4項行動。

數據顯示，自2016年開展洞庭湖水環境綜合整治五大專項行動以來，截至去年累計完成大中型溝渠疏浚5844公里、小微溝渠疏浚14538公里，整治農村重點塘堰1.5萬餘口；關閉搬遷禁養區畜禽養殖場4633 戶，清理水產養殖網箱1.6萬口，清理河湖沿岸3100公里，排查排污口482個。

「 這其中，岳陽市的畜禽養殖場一共清退了2513戶。」岳陽市環保局環境監察支隊負責與公安司法聯動的負責人柴水軍介紹，除了五大專項行動，岳陽市還堅持鐵腕治水、鐵紀治亂。

2016年，岳陽市共立案查處破壞水環境違法案件334起。通過強力推進湘江洞庭湖河道采砂專項整治，全市采砂總量由7500萬噸／ 年減少到4500萬噸／年；運砂船舶由300多艘減少到208艘。

「特別是嚴抓公職人員參與涉砂經營活動專項整治，共315名公職人員退出了涉砂經營活動，並立案查處了19人，這項工作走在全省的前列。」柴水軍說。

「 按照污染來源分析，我們還加大了農村環境整治力度。」熊召飛介紹，岳陽市開展的「 農村大掃除、河道大清理、污染大清查」活動，就是要統籌推進水面、河道、堤岸等衛生保潔。2016年以來，已完成鄉鎮中轉站建設51座，全市387個村完成了新建垃圾收集點，467個村改造了垃圾收集點。

「335 種鳥類中有6種國家一級保護鳥類和47種二級保護鳥類。物種數量相對穩定的同時，我們發現江豚也增加到了110多頭。」東洞庭湖國家自然保護區管理局副局長高大立用保護區內物種數量說明了洞庭湖環境質量的改善。

三

推動轉型升級

「一極三宜」江湖名城戰略穩步推進

「八百里洞庭」之上，與岳陽樓隔湖相望，有一個面積僅有0.96平方公里的小島——君山島。

君山島風景區負責人介紹說，這個國家AAAAA 級景區原本有茶農、漁民800多人以及兩家企業，通過整治搬遷，島上恢復了原來的美景，如今每年可以吸引遊客60萬人，僅門票收入就有3000多萬元。

君山島風景區的建設，是岳陽市產業結構調整、轉型升級的一個縮影。洞庭湖生態經濟區既擁有深厚的文化底蘊，又擁有廣為人知的旅遊資源，同時還擁有良好的生態環境。加快推進洞庭湖生態經濟區發展戰略，環洞庭湖旅遊是其中的重要內容。

按照全域旅遊、大眾旅遊「 兩大理念」的要求，岳陽市委、市政府把旅遊業作為第三產業龍頭來抓，2015年實現旅游業收入332.7億元，占GDP比重11.3%，比「 十一五」末提高4.6 個百分點，旅遊業成為岳陽支柱產業。5年累計實施投資過億元旅遊項目13個，規劃總投資779.3億元，現已建成國家AAA 級以上景區21家，環南湖旅遊交通三圈、洞庭湖博覽園等一批重大項目正逐步成為新的經濟增長點。

在推動第三產業發展的同時，岳陽市還在繪製著新的經濟增長藍圖：實施「5428」工程，到2020年全市投資560 億元主攻4條高速公路、20 條幹線公路和城市道路以及8728公里農村公路建設；依託黃金水道，城陵磯新港區形成「 一港一區四口岸」格局，2015年實現了進出口貨物1960萬噸，集裝箱吞吐量達24.02萬標箱，進出口總額達69.93億元；高科技主導，進一步優化裝備製造、生物醫藥、軍民融合等高科技為主的多元化產業布局……

方向明確了，路徑清晰了，辦法得當了，迎來的就是岳陽市在長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區戰略布局下的快速、有序發展。

數據顯示，2016年岳陽全市GDP達到3100.9億元，增長7.8%，經濟總量居湖南省第二，主要指標增幅居全省第一方陣。其中，規模工業增加值增長7.1%；固定資產投資達到2317.4億元，增長14.5%；社會消費品零售總額達到1142.9億元，增長12%；公共財政預算收入達到330.8億元，增長9.2%；城鄉居民人均可支配收入分別達到27546元和13119元，分別增長9.3%和8.5%。

2015年，岳陽市委書記盛榮華在市委六屆十一次全會上提出：當前和今後一個時期，岳陽的發展目標是努力建設「 一極三宜」的江湖名城。

實踐證明，以洞庭湖流域水環境質量為抓手，將經濟社會發展融入到長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的發展中來，打造湖南發展新增長極，打造宜居宜業宜游的江湖名城的目標取得了明顯成效。岳陽，過往堪贊，未來可期！

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