規範決策行為，才能制止「三拍」現象

核心提示： 據報道，《重大行政決策程序暫行條例（徵求意見稿）》已經結束向社會徵求意見，國務院法制辦將在匯總整理、分析研究各方意見基礎上，進一步修改完善徵求意見稿，儘快形成成熟的條例草案提請國務院常務會議審議。其中，重大行政決策程序規定將進一步推進行政機關依法行政依法決策，對於治理預防拍腦袋決策、拍胸脯決策、決策錯了后拍屁股走人的「三拍」現象，具有重要意義。

一種說法

對重大行政決策進行規範，靠區區44條是遠遠不夠的。

據報道，《重大行政決策程序暫行條例（徵求意見稿）》已經結束向社會徵求意見，國務院法制辦將在匯總整理、分析研究各方意見基礎上，進一步修改完善徵求意見稿，儘快形成成熟的條例草案提請國務院常務會議審議。其中，重大行政決策程序規定將進一步推進行政機關依法行政依法決策，對於治理預防拍腦袋決策、拍胸脯決策、決策錯了后拍屁股走人的「三拍」現象，具有重要意義。

徵求意見稿分為10章，共44條。除總則、決策動議、決策執行、法律責任和附則外，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定分別作為專章予以規定。

我認為至少有八個方面的亮點：

（一）用目錄清單並向社會公布的形式體現重大行政決策事項，明確規定重大行政決策事項的範圍。儘管在事項的定量上不足，但採取定性和「列舉+兜底」方式規定重大行政決策事項範圍的基礎上，要求各級地方政府結合職責許可權和本地實際，制定重大行政決策事項年度目錄是一項創舉。

（二）要求充分論證各方決策建議體現民主性與平等性。為了遏制草率啟動決策，減少折騰浪費，徵求意見稿規定，對各方面提出的決策建議都要進行充分研究論證，由決策機關決定是否啟動決策程序。對各方面提出的決策建議都要進行充分研究論證而不僅僅是行政首長的決策建議，體現了平等性又體現了民主性。

（三）注重公眾參與的實效，避免流於形式和「走過場」。為突出公眾參與重點，徵求意見稿規定，除依法應當保密的外，涉及社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的決策事項應當廣泛聽取意見，為提高公眾參與實效，徵求意見稿明確了向社會公開徵求意見和舉行聽證會等的基本要求，注重決策過程中的信息發布和互動交流，規範聽取意見的後續處理和公開反饋。

（四）強調選好專家、用好專家、待好專家，發揮專家的專業性和獨立性。意見稿中選擇專家、專業機構應當注重專業性、代表性，不得選擇有直接利害關係的專家、專業機構。

（五）風險評估作為一項必要程序。徵求意見稿規定，重大行政決策的實施可能對生態環境、社會穩定等方面造成不利影響的，應當開展風險評估。

（六）合法性審查成為決策必經程序。

（七）防止行政首長「一言堂」明確集體討論決定為決策必經程序，並堅持行政首長負責制。

（八）規定了決策執行中的問題反饋機制和決策后評估以及決策調整制度。

儘管徵求意見稿有許多肯定地方，但依然沒有逃脫「粗疏簡陋、操作性不強」的窠臼。對重大行政決策進行規範，靠區區44條是遠遠不夠的。如行政決策事項的規定只有領域或範圍的表述，而沒有定性與定量的結合規定，容易被架空。在專家論證、公眾參與、風險評估各部分，也缺少具體的操作性規範。如專家論證中專家的遴選程序、公眾參與中參與者的確定程序、風險評估的評估指標評估程序的規範均闕如；追究法律責任缺少操作性，而四中全會提出的決策終身追究也無體現等。