山西突破景區體制機制障礙 提振旅遊業發展

中新網太原2月21日電(劉小紅)當下，置身於山西省綜改轉型、振興崛起大背景下的旅遊業，正大踏步的向前發展。然而，山西景區景點體制機制不活已然成為制約自身發展、影響旅遊業發展的一大弊病。

對此，山西省省長樓陽生在2017年的報告中提出，要把文化旅遊業加快培育成戰略性支柱產業，著力破解體制機制障礙，以「旅遊+」為思路，積極發展全域旅遊，努力實現旅遊產業提檔升級，把山西建成國內一流、國際知名的旅遊目的地。

21日，山西全省旅遊發展工作會議在太原召開。山西省旅遊發展委員會主任盛佃清在會上稱，景區景點體制機制改革不是目的，激發市場主體活力，加快發展壯大才是根本。

盛佃清說，目前，山西全省旅遊企業法人治理結構普遍不健全，市場化程度低、創新能力弱，整體上呈現小、散、弱的狀態；旅行社規模不大、實力不強、經營業務單一，全省851家旅行社中營業額超過1億元(人民幣，下同)的僅有10家；星級飯店檔次不高，國際國內品牌酒店比例很小。

據了解，在A股上市的旅遊類企業已經達到27家，80%的省(區、市)已組建大型旅遊集團，山西省還沒有1家旅遊企業上市，也沒有在全國有影響或知名的大型旅遊集團，旅遊投融資能力薄弱。

「在全省154家A級景區中，國有及國有控股景區一半居多，企業化、市場化、專業化程度低，仍然存在政企不分、事企不分，大多依靠門票收入維持度日，荒廢了很多資源，內不能激發活力，外不能對接資本市場，錯失了發展機遇。」盛佃清說。

2016年，為全面深化文化旅遊業改革發展，山西省委、省政府出台了《關於推進旅遊景區(景點)體制機制改革創新的意見》。明確了景區景點體制機制改革重點、方法、路徑等，以事業單位經營管理的景區景點管理權、經營權「兩權分離」為突破口，以引進戰略合作者為重要手段，開放市場，建立現代企業制度，加快實現景區景點專業化、公司化、市場化運營。並通過調查摸底，確定首批149家景區景點進行改革創新。

此間，山西一些景區積極探索並大膽實踐，已經邁出了實質性改革步伐。

享譽海內外的山西五台山風景區曾因公路設卡亂收費、「醉酒僧人」攔路要功德錢等事件引起社會熱議。因此，時任山西省委書記的王儒林指出，五台山景區體制存在「多頭管理」、機構重疊、職能交叉、權責不明，政企不分、政事不分、事企不分，行政效率低下，市場主體缺失等突出問題，要深入調查研究進行改革。對此，2016年1月，山西省決定撤銷五台山風景區政府，依法成立五台山風景名勝區管理委員會，由忻州市政府直管。結束了五台山風景區由五台縣和忻州市兩級政府管理的局面。

2017年2月，臨汾市旅遊景區進行體制機制改革，由國有和民營企業通過股份制合作實施的雲丘山景區開發項目已經正式簽約；另外，山西喬家大院旅遊股份有限公司也於2016年3月17日完成了部分國有股權公開轉讓和企業改制工作，由國有控股企業改製為民營控股企業。

旅遊景區景點是發展文化旅遊產業的主要依託。對此，盛佃清在會上表示，2017年要打贏旅遊景區景點體制機制改革創新攻堅戰，充分激發市場主體活力。首先，按照山西省委、省政府34號文件要求，山西各市、縣政府是景區景點體制機制改革創新的責任主體，各市、縣都要與所屬的景區景點簽訂改革任務責任狀；其次，對於事業單位管理的景區景點，以管理權、經營權「兩權」分離為重點；對於實施企業化管理的景區景點，要創新機制；對於資源閑置的，要通過退出機制盤活資產；按照「一景一策」原則，列入改革的149家景區景點，每家都要制定具體改革創新實施方案。最後，通過引入戰投、完善股權結構，建立現代企業制度，使改革后的景區景點發展既有內在動力，又有資本、金融、資源、管理和各種要素的對接與投入。(完)