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2021/12/25
近日，「居民以後國內航段不能用護照坐飛機」的消息引發了廣泛關注和疑問。日前，官方一錘定音給予了明確解答——民航局公安局發文明確：護照可以作為有效乘機身份證件，辦理國內航班購票、值機、安檢手續。那麼，除了乘坐飛機，護照還有何種用途？作為個人身份證明，為何有的部門拒絕人們使用護照？護照有哪些種類？怎麼辦理？
帶著這些問題，新京報記者採訪了外交學院的夏莉萍教授。
問：按照相關法律，公民在國內航段可以用護照坐飛機嗎？
夏莉萍：2006年已經出台了《中華人民共和國護照法》，並於2007年1月1日起執行。《護照法》第二條說明了護照的用途，即中華人民共和國護照是中華人民共和國公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。
有意思的是，《護照法》還真沒說護照可以作為國內使用的證件。從這個定義來看，說坐國內段飛機不能用護照，似乎說得過去。
但是，我們不能忽視的是，護照也是有效的身份證件。既然是有效的身份證件，那麼，使用護照坐飛機，就沒什麼問題。
持護照登機不該有任何問題
問：就是說，只要是能有效表明公民個人身份的證件，就可以用來坐飛機？
夏莉萍：沒錯。我們國家的護照分普通護照、外交護照和公務護照。普通護照由公安部出入境管理機構或者公安部委託的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構以及中華人民共和國駐外使館、領館和外交部委託的其他駐外機構簽發。
外交護照由外交部簽發。
公務護照由外交部、中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委託的其他駐外機構以及外交部委託的省、自治區、直轄市和設區的市人民政府外事部門簽發。
由此可見，不管哪種護照都是政府機關簽發的，而且辦理護照的時候，都經過了身份核實的程序需要，所以，護照是能夠證明持證人真實有效身份的證件，持護照登機不該有任何問題。
而且，2016年10月28日更新的《民用航空安全檢查規則》明確規定了護照與身份證均可作為有效乘機證件。該規則第31條規定：乘坐國內航班的旅客應當出示有效乘機身份證件和有效乘機憑證。
有效乘機身份證件的種類包括：大陸地區居民的居民身份證、臨時居民身份證、護照、軍官證、文職幹部證、義務兵證、士官證、文職人員證、職工證、武警警官證、武警士兵證、海員證，香港、澳門地區居民的港澳居民來往內地通行證，台灣地區居民的台灣居民來往大陸通行證；外籍旅客的護照、外交部簽發的駐華外交人員證、外國人永久居留證；民航局規定的其他有效乘機身份證件。
十六周歲以下的大陸地區居民的有效乘機身份證件，還包括出生醫學證明、戶口簿、學生證或戶口所在地公安機關出具的身份證明。
護照用途應該進一步擴大
問：護照具體還能有什麼用？在身份證丟失之後，護照可以住宿、取款、辦理酒店入住嗎？
夏莉萍：護照的用途應該進一步擴大。以前，拿著護照不能住宿，也不能郵局取匯款和取包裹，現在都可以了。
還是我前面所說的，護照作為證明公民個人身份的證件，既然是國家機關頒發的，能夠證明公民個人身份的證件，那麼，理所應當成為公民個人身份的證明。
護照Q&A
Q：我要乘飛機出國，要準備哪些有效證件？
A：1、乘機有效身份證件的種類：
居民身份證: 國內大陸地區的居民身份證和臨時居民身份證。
軍人類證件：軍官證、武警警官證、士兵證、軍隊文職幹部證、軍隊離（退）休幹部證、軍隊職工證等。
護照類證件：護照、港澳同胞回鄉證、港澳居民來往內地通行證、港澳居民來往大陸通行證、外國人出入境證、外交官證、領事官證、海員證等。
2、旅客的居民身份證在戶籍所在地以外被盜或丟失的，憑發案、報失地公安機關出具的臨時身份證明方可登機，請勿冒用他人證件或持假身份證。
3、持過期身份證件時，可事先聯繫候機樓公安派出所，請勿擅自塗改關聯信息。
4、年齡已高的老人（按法定退休年齡掌握），憑接待單位、本人原工作單位或子女、配偶工作單位（必須是縣、團級[含]以上單位）出具的臨時身份證明。
5、十六歲以下未成年人憑學生證、戶口簿或者戶口所在地公安機關出具的身份證明等。
Q：出境游（包括港澳游）一定要辦護照嗎？
A：前往港澳地區旅遊需要辦理港澳通行證，前往其他任何國家和地區旅遊都需要辦理護照——因私護照。
Q：因私護照和因公護照有什麼區別？
Ａ：因私護照：即因私普通護照，一般定居、探親、訪友、繼承財產、留學、就業、旅遊和其他非公務活動均發給因私護照。
因公護照：外交護照、公務護照、公務普通護照一般稱為因公出國護照。由外交部、大使館及其授權政府頒發，頒發對象視具體護照類型而定。
Q：辦理護照需要哪些材料？
A：提交填寫完整的《公民普通護照申請表》1份。提交一張近期正面免冠彩色照片，照片規格一般為48mm×33mm。交驗本人身份證、戶口簿原件及提交複印件。在居民身份證領取、換領、補領期間，可以提交臨時居民身份證和戶口簿及複印件。
國家工作人員（登記備案人員）提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理許可權審批后出具的同意出境的證明。現役軍人按照管理許可權履行報批手續后，由本人向所屬部隊駐地縣級以上公安出入境管理部門申請。未滿十六周歲的公民，應當由其監護人陪同，並提交其監護人出具的同意出境的意見、監護人的居民身份證或者戶口簿、護照及複印件。
Q：那要多長時間才能辦好？
A：一般在收到申請材料之日起十五日內辦結；提供相應加急證明材料，公安機關出入境管理機構加急辦理。
Q：我要加急辦理出入境證件，可以嗎？
A：1、因奔喪急需出國(境)；2、因重症疾病急需出國(境)治療；3、因探望危重病人急需出國(境)；4、開學日期臨近；5、前往國簽證即將到期。
公民符合上述情形之一，需由本人到總隊接待大廳申辦，並提供所需證明材料，申請加急辦理出入境證件。
Q：出入境要檢查什麼？身份證要嗎？戶口本呢？
A：需要查驗出入境證件（去港澳的準備好港澳通行證，去台灣的準備好大陸居民往來台灣通行證）及目的地簽證或簽注，身份證和戶口本都不需要查驗。
溫馨提示：
1、護照是您在境外的有效身份證明，為避免不必要的麻煩，請不要在護照上隨意塗寫、撕毀內頁。
2、如果您是辦理的電子簽證、另紙簽證或因公出國（境）等，請將電子簽證列印件、另紙簽證、因公出國境證明和護照一起交查驗。
3、出境辦理邊檢手續前，務必先到國際值機櫃檯辦理登機牌。
護照怎麼辦理？
概述
護照是公民在國際間通行所使用的身份證和國籍證明，也是一國政府為其提供外交保護的重要依據。為此，居民出國旅遊，需要申請辦理護照。
護照辦理是要根據規定，辦理護照，須要本人到戶口所在地縣級以上的（縣）公安局入出境管理部門辦理，這是不能委託他人代辦的，43個城市可以異地辦理的。
申請辦理護照程序
1、攜帶本人身份證到戶口所在地派出所、公安分縣局出入境管理部門、公安局出入境管理處或者參團旅行社領取《公民因私出國（境）申請審批表》。
2、填寫申請表。
3、提交申請。提交申請時必須攜帶下列材料：
A、 本人身份證。
B、 填寫完整的申請表原件。
C、 符合要求的彩色照片一張。
4、領取護照。公安局出入境管理處受理申請后，審批、製作和簽發護照的時間是14個工作日。領取護照時，須攜帶本人身份證或者戶口簿、領取護照<回執>和200元工本費。凡在《回執》上標明取證日期3個月後沒有領取證件的，公安局出入境管理處將予以銷毀。
護照與簽證
1、護照
要出國旅行，首先需要一本護照，它相當於你在國外的身份證。你需要帶著戶口本和照片，去你戶籍所在地的出入境管理處辦理，辦理過程需要收費。根據你所在地區的不同，大概需要三天到兩周左右的時間。
2、簽證
持護照的居民，要去哪個國家，護照上還要有那個國家的簽證（申根簽、落地簽、免簽等特殊情況除外），表明這個國家准許你入境。如果你在京滬等大城市，可以自己去該國的大使館或者領事館辦理簽證，也可以找簽證公司代理。辦理簽證的難易程度不同，一般來說，發達國家的簽證都比較難拿。
3、簽證費
發達國家的簽證費會比較貴，大概在1000元人民幣左右，其他國家可能是幾百元或者免費。
4、辦理簽證所需材料
有些國家只要交錢填表格就可以，有些國家則要求出示一大堆材料，包括銀行存款證明、工作證明等等，大部分歐美國家還必須預約面談。你需要通過所有的途徑向簽證官證明，你沒有移民傾向，也就是說不會留在那兒變成黑戶不回來。具體每個國家的要求，要到該國大使館的官網上查詢。
5、簽證有效期
不同的簽證有效期也不一樣，從幾天到幾年都有。有的是從入境時開始算，有的是從簽證發放那一天開始算；有的是可以多次出入境，有的只能是一次。所以你在申請時，要考慮好具體申請哪一種簽證，拿到簽證時也要仔細看清楚。如果逗留時間超過有效期，會面臨一筆不小的罰金，以及被該國永久拒簽的風險。
6、免簽
對於護照來說，免簽的國家很有限。而且即使是去免簽國家，如果護照上沒有任何國家的有效簽證，的海關很可能不會放你出境。只有在前往馬爾地夫、印度尼西亞的巴厘島、韓國的濟州島等地時，如果你持有往返機票和護照可以直接出關。
7、落地簽
有一些國家規定可以在入境的時候現場給可以你簽證，包括柬埔寨、寮國、緬甸等。但是，這並不表示你可以不用簽證直接在上飛機，因為邊檢不會放行。所以，通常只有從第三國前往的時候，才能享受落地簽的待遇。
不過，自2014年1月28號起，遊客可持空白的護照在泰國移民局檢查站申請停留期不超過15天的落地簽證，同時需要提交1000泰銖簽證費（約200元人民幣）、提前列印好的返程機票和行程單、2張2寸白底彩色證件照（也可到現場進行拍照）等材料。
8、過境簽證
在某些國家轉機，可能需要申請過境簽。過境簽的有效時間一般都比較短，一般為1-3天左右，申請過境簽的條件也比較寬鬆。
9、申根簽證
申根區包含26個歐洲國家，只要有其中一個國家的簽證，就可以來往於所有申根國家（注意，英國不包含在申根區內）。不過，你必須要向簽證官證明行程的主要部分是在你所辦理簽證的那個國家，否則大使館是不會給你簽證的。
不同性質護照辦理方式
A、個人出國旅遊辦理
1、申請人憑居民身份證或戶口簿，到公安局出入境管理處領取《公民因私出國（境）申請審批表》一式1份，如實填寫，按要求由所在單位或派出所出具意見並加蓋公章。由申請人本人向公安局出入境管理處遞交申請；
2、提交2張2寸近期直邊正面免冠彩色半身證件照，其中1張由本人貼在申請表照片欄內，1張在提交申請時交給接待人員；
3、提交戶口簿、居民身份證複印件（查驗原件）；
4、個人出國旅遊，須提交旅行所須費用證明，如存期已超過3個月的定期存款單（數額不得低於4000美元或等值國際流通貨幣或50000元人民幣）；存款單存期不足3個月的，須同時提交銀行出具的存款證明。公安機關留存複印件；存款單與存款證明必須由市內五大銀行（中行、建行、工商行、農行、交通銀行）出具。
5、提交的各種申請材料複印件均為B5紙規格。
B、一次性旅遊護照
一、申請者可到經國家旅遊局或當地旅遊局特許經營公民自費出國旅遊業務的旅行社（簡稱組團社）領取申請公民出國 境 申請審批表；
三、政審蓋章。表格填好后要由檔案所在單位的人事處、政治部、保衛處任選其一部門進行出國政審並蓋章，級別不夠的要報請上一級主管部門蓋章。
a、在校大學生，由大學學生處蓋章。中國小生由學校負責人簽名蓋章。
b、學齡前兒童由父母單位蓋章。
c、外企人員由外企服務總公司或人才交流中心出具意見並蓋章。
d、檔案在人才交流中心的，由「人才中心」蓋章，但必須是有授權等級的「人才中心」，如全國人才交流中心、南方人才交流中心和勞動人才交流中心。
本市區、縣人才交流中心出具意見蓋章后，還要由主管人事局出具意見並蓋章。
e、檔案在街道的，由街道居委會出具意見並蓋章。
f、工作單位和人事檔案單位不一致的分別由工作單位和存檔單位出具意見並蓋章。
j、離退休軍人須報請本級幹部任免許可權的政治部批准。
四、提交申辦材料
（1）戶口本、身份證複印件及正本；
（2）大一寸光面彩色照片六張；
（3）旅行社發票複印件；
（4）工作證複印件（此項只限省單位） ；
（5）公民出國（境）申請審批表。
五、一次性旅遊護照的遞送程序
（1）凡省級單位的人出國，出國的審批材料由單位直接送廣東省公安廳出入境管理科辦理。
（2）凡市直屬單位的人出國，出國的審批材料由單位直接送廣州市公安局出入境管理科辦理。
（3）其餘市單位的人出國，出國的審批材料由客人自己送各區的公安分局的出入境管理科辦理。
六、公安局出人境管理部門在14個工作日內作出批准或不批准的決定。
出國旅行，最不願意遇到的突發情況就是護照丟失。一旦遭遇這個問題，行程被打亂、甚至提前結束恐怕在所難免。此外，還有護照有效期不足、簽證頁不夠等，也是不少朋友親身經歷過的煩心事。
今天，我們就為各位總結一下，在境外遇到護照問題時，究竟該如何解決。希望在今後發生緊急情況時，大家都能心裡有底、冷靜處理。
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