重慶探索農村土地所有權承包權經營權「三權分置」

農村承包土地的所有權、承包權、經營權實行「三權分置」，這是中央在深化農村改革中作出的一項重大決策。

這一改革的深化，進一步確立了集體對土地的所有權，穩定了農民對土地的承包權，讓經營權能夠順暢流動起來，滿足了農業新型經營主體對土地生產要素的需求，同時讓農民通過經營權的流轉，能夠從承包地中獲得更多的收益。

近年來，重慶市一些地區對「三權分置」進行了一系列有效探索，承包土地的經營權流轉實現了又一次重大突破，土地再次煥發出新的生產力。

確權頒證讓農民吃下「定心丸」

春暖花開，正是春耕大忙時節，璧山區七塘鎮將軍村一組村民尹柱炳卻沒有像往年那樣忙著翻地播種。

他家門前是成片的蔬菜基地，其中有7.28畝土地的承包經營權屬於他。在他手上，有一本政府頒發的土地承包證。這個小本本，將他家承包了30多年的這7.28畝土地，從法律上確立了屬於他的承包權和經營權。

「有了這個證后，我對土地流轉給別人經營就沒有顧慮了。」他說。

重慶市在進行「三權分置」的改革探索中，首先是穩定農民的承包權。而這「穩權」靠什麼？

「是農民對土地承包權和經營權的確定，並通過頒發土地承包證，讓農民吃下『定心丸』。」市農委相關負責人說。

在「三權分置」中，重慶市首先全面開展了農民承包地的確權頒證工作。2016年10月，市裡就制定了《重慶市進一步深化農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，對全市700餘萬農戶的承包地進行確權登記和發證。

「三權分置」的積極探索

在確權頒證基礎上，重慶市梁平、璧山、江津、榮昌等地，在「三權分置」上進行了積極探索。

2014年中央一號文件中提出，在條件成熟的地方，可以對承包土地進行「確權確股不確地」的試點。2016年，璧山區在七塘鎮將軍村的一、二、四村民組，就此進行了探索。

將軍村一、二、四村民組共有801畝農民承包地。2016年，在取得絕大多數承包戶同意的前提下，區里和鎮上分三步進行了「確權確股不確地」的「三權分置」探索。

第一步：對二輪承包土地進行清理核實，量化確權。

鎮村組織專業人員，對這3個村民組在二輪承包中農戶所承包的土地合同進行清理核實。經清理核實，一組有241名集體經濟組織成員，總共承包了245.8畝土地；二組有364名成員，總共承包了396.8畝土地；四組有119名成員，總共承包了165畝土地。

在清理核實的基礎上，按「三權分置」的要求，進行了確權。即明確所有土地的所有權屬集體；對一組的241名成員，明確了每一位成員1.02畝土地的承包權和經營權，二組的364名成員，每一位成員明確了1.09畝土地的承包權和經營權，四組的119名成員，分別明確了1.38畝和1畝的承包權和經營權（因四組是在前幾年由兩個村民組合併的，在二輪承包時所承包的土地面積不同，計算則以二輪承包的面積為準）。

第二步：對承包權和經營權進行確股但不確定具體地塊。

對所明確的承包和經營權，以一人一股的方式，對所承包的土地確定為股份，每一股具體的面積，以確權面積為準。但對農戶有承包權和經營權的土地，不具體確定到哪一塊地上，而通過股份來體現，農戶按股份獲得流轉金或進行土地經營收入的分紅。

第三步：由集體經濟組織對土地經營權統一進行成片流轉或經營。

確權確股，但不確定地塊后的土地，交由集體經濟組織，統一進行管理和經營權流轉。按照與所有承包農戶的共同商定，在流轉土地經營權中，土地承包戶有優先流轉權，但所付的流轉金與外來業主一樣，所流轉經營的地塊，由集體經濟組織按成片經營的要求，統一成片划給。

「這種『確權確股不確地』的方法，有利於土地的規模經營。」將軍村村委會主任程龍說，3個組的800餘畝土地已集中流轉給了11個搞規模經營的業主。這些業主中，既有村民組內的土地承包戶，也有外來的農業投資者。

多年前，江津區李市鎮牌坊村的周太仁等77戶農民，以土地和地上的柑橘樹折價，將土地經營權作為資本，組建起股份制的江津區太玉柑橘專業合作社，集中種植晚熟柑橘。

如今，這個專業合作社已發展到102名成員，集中了308.96畝土地經營權，種上了晚熟柑橘W·默科特。合作社將成員家的土地經營權，按每畝每年250元折資，共計25年，畝折資為6250元；地上附作的柑橘苗共11612株，折資10.73萬元。同時，每個成員還入現金股200元。

合作社成員用土地經營權和土地上的柑橘苗所折資本，加上入股的現金，作為股份。入社成員按所持股份，行使經營中的表決權和分配權，並由持股成員選舉產生了合作社的理事會和監事會。

在具體運營中，果園運營的重大決策，如年度預算和決算方案、年度投資目標、目標管理責任制等，由成員大會討論通過。在具體經營管理上，則以專業管理團隊和臨時僱工相結合，以「五定」（定人員、定職責、定目標、定報酬、定獎懲）的方式，進行種植管理。

「把土地經營權變為資本，資本轉化為股權。土地經營權形成資本金后，可以向銀行進行抵押貸款，讓合作社獲得了發展中必要的資金。」江津區農村經營管理站副站長方清濤說。

業主放心投資土地

新型經營主體投資和經營農業，是現代農業發展的大趨勢。但是，適度規模經營的業主，普遍擔心因經營權的問題，會影響到投資到土地上形成的固定資產的安全。

而「三權分置」的探索，讓想長久經營土地的業主吃下了「定心丸」。

2014年底，梁平區金帶鎮的首小江看上了蟠龍鎮義和村一塊15畝的土地。為能長久經營，他先是把自己的戶口遷到這個村，然後又與村裡商量，想獲得這塊地的承包經營權。

雖然有了當地戶口，但按農民土地承包經營權長久不變的規定，他無法獲得這片土地的承包經營權。他反覆與村民小組和在這15畝地上有承包經營權的21戶村民商量，最終由他有償將這21戶村民手中的承包經營權轉讓過來。先是這21戶村民將這15畝土地的承包經營權自願退回給村民組，村民組給予退地村民每畝3萬元的補償金。然後，再由首小江以每畝3.45萬元的價格，從村民組有償獲得土地的長久承包經營權。村民組將其中的3萬元（以每畝計）作為退地農民的補償金，剩下的4500元，則平均分配給村民小組的成員。

「這起農民自發退承包地事情，雖然給區里出了一道難題，但也給了我們在『三權分置』探索中的啟示。」梁平區農村經營管理站站長張強說，去年初，區里開始選點進行有償退出承包經營權的探索。

在試點中，梁平探索出「三方聯動，供需平衡」的方式。即由村民組、村民和用地業主三方協調聯動，讓發包方有退出通道，退出方有退出意願（已在城鎮有住房和較為穩定就業崗位的村民，退地后不影響生活），承接方有用地需求，實現「退得出、穩得住、能利用」的目標。

「到去年底，全區已有99戶農民將總共223.68畝土地的承包經營權有償退出，然後再由村民組發包給新型經營主體。」張強說。

本文來源：農業部網站