/記者觀察/ 成都推進「車讓人」政策 應該向杭州學習什麼？

文/李果

近期，成都市宣布在全市範圍內開展「機動車依法禮讓斑馬線」的交通違法專項治理。

成都市交管局稱，對機動車行經人行橫道未減速行駛的，遇行人正在通過人行橫道時未停車讓行的，一律依法予以罰款50元並記3分的處罰。

目前，成都正在建設國家中心城市。要建設國家中心城市，除了要在經濟數據上獲得突破外，同樣需要在城市治理水平上有所進步。「車讓人」背後，不僅是城市治理水平的提升，更是現代都市公共精神的提升。

成都應向杭州學什麼？

「車讓人」做得最好的城市，非杭州莫屬。

但杭州能夠做到全國「叫好」的成績，前後用了10年時間。推廣「車讓人」是需要政府長期而為的工作，在杭州歷屆政府中這一政策獲得了極好的延續性。

目前，成都宣布開展「車讓人」治理行動。這同樣需要較長時間以驗證其最終效果，即是否已經真正成為當地機動車駕駛員的習慣。

和杭州不同，成都有其顯著的城市發展特點，如機動車保有量巨大。根據公安部交管局的數據，2016年底成都市機動車保有量僅次於北京，列全國第二，達到412萬輛，而杭州的機動車數量為234萬輛，僅為成都市56%。

因此，成都市在機動車數量遠高於杭州的情況下，如何找到交通通暢與行人權益之間的平衡點，是該項政策能否持續的一個重要保障因素。

杭州市用了10年時間，達到了現有的成績，成都同樣需要不斷細化相關政策。

從杭州的推廣思路看，杭州並未直接將「車讓人」全面推廣，而是從公車開始，擴大至計程車領域，再向全市私家車駕駛員推廣。

2007年，杭州市首先在公車範圍內開展「車讓人」試點，並制定了《公交營運司機五條規範》，其中明確規定「行經人行橫道時減速禮讓」。

2010年1月1日，進一步擴大到計程車領域，規定計程車在斑馬線前不減速、未停車讓行、未避讓的，一次扣10分。

2015年11月，杭州才以法規形式，正式將「車讓人」的規定擴大至全體機動車駕駛員。杭州市人大常委會表決通過《杭州市文明行為促進條例》，其中第七條規定，駕駛機動車時，不以手持方式使用電話，經過人行橫道時，應當禮讓行人。而按照規定，不讓行的司機將被依法處100元罰款，記3分。

從成都的實施方式看，也體現了分步驟實施的特點。根據成都市交管局的介紹，成都的「車讓人」將以成都一橫一縱兩條主幹道為實施重點，「發揮示範引領作用」。其實施步驟是「治理、鞏固、擴大」，即首先在全市逐步擴大治理重點和區域，最終直至全域覆蓋。

此外，公交客運企業、計程車企業、網約車企業、校車、網約車、公務車等多車單位，也將成為成都市第一批重點溝通聯繫的單位，即首先發揮集體作用，最終影響到個人。

城市治理需「柔性管理」

2016年，成都市經濟總量超過了1.2萬億元，排名全國第9。同時，成都在社會經濟發展過程中有明確的發展目標，如提出「五中心一樞紐」，以及建設國家中心城市等。

近年來，為了更好的促進經濟發展，成都先後圈定了一系列的對標對象。如經濟總量上，成都主要對標的是武漢市。而在產業方面，由於在汽車、筆電等方面與重慶有相似性，又一直與重慶開展各類學習與對標。

在經濟方面對標先進城市以外，成都還應該對標「城市溫暖度」，而以「車讓人」獲得全國點贊的杭州市則是最好的對象。

這些年來，很多城市僅側重經濟發展，而忽略了城市治理水平與城市文明的提升，結果是城市只有「面子」而沒有「裡子」，城市居民的幸福感得不到提升。

與不可見的經濟數據相比，「車讓人」更加直觀，是民眾可感、可參與的。與杭州市一樣，成都市亦為全國熱門旅遊城市，成都近年來在推廣城市形象方面一直成效不錯，「車讓人」若能夠深入實施，則可以成為成都城市形象的「新名片」。

西南交通大學公共管理學院院長陳光認為，「車讓人」要取得預想效果，應該是綜合管理的效果。如對於城市管理者而言，需要制定一套規範嚴格的行政規範措施，令行禁止，輔之必要處罰。

但除了行政方式外，陳光認為，還需要柔性管理理念。一個城市的管理首先要靠硬體投入，最後是軟體，即人和車的管理方式，行車文化和行人文化形成相互禮讓，和諧促進。

一個城市的文明程度，不僅體現在機動車在有斑馬線的地方禮讓行人，而是能夠做到在任何一個有行人經過的路口，都做到「禮讓」。

當然，「車讓人」只是成都這座城市向更現代化、國際化發展的一個側面，城市治理水平與城市文明的提升，需要城市管理者在各個方面進行改革與投入。