內蒙古自治區對外公開中央環境保護督察整改方案

2016年7月14日至8月14日，中央第一環境保護督察組對內蒙古自治區開展了環境保護督察工作。11月12日，中央督察組向內蒙古自治區反饋了督察意見，內蒙古自治區黨委、政府高度重視，成立了李紀恆書記任組長、布小林主席任第一副組長的整改落實工作領導小組，召開自治區黨委常委會和政府常務會進行部署，組織制定了《內蒙古自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。李紀恆書記明確要求，各級各部門要把整改工作作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題來抓，嚴格按照《整改方案》要求，確保按要求全面完成整改任務。目前，《整改方案》全文已在內蒙古自治區人民政府和環境保護部門戶網站公布。

《整改方案》明確要求，認真落實黨中央、國務院關於生態文明建設和環境保護決策部署，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策；學習貫徹自治區第十次黨代會精神，把生態文明建設和環境保護放在突出的戰略位置，堅決守住發展、生態和民生三條底線，全面深化改革，加快轉型升級，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，推動生態環境質量持續改善，進一步築牢北方重要生態安全屏障，實現美麗與發展雙贏。到2020年，全區森林覆蓋率提高到23%，草原植被蓋度提高到45%，主要生態系統步入良性循環；全區城市空氣質量優良天數比例達到83.8%，PM2.5濃度較2015年下降12%；地表水達到或好於Ⅲ類水體比例達到59.6%以上，劣Ⅴ類水體比例小於3.8%；土壤環境質量總體保持穩定，城鄉人居環境進一步優化，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地總量和強度及主要污染物排放總量達到國家考核要求。

內蒙古對中央環境保護督察組督察反饋意見歸納整理出49個問題，實施台賬式管理，制定了《整改措施清單》，逐項明確了責任單位、整改目標、整改措施、時限要求和督導單位。堅持問題導向，以鐵的決心、鐵的作風、鐵的措施，認真、堅決、徹底地抓好中央環境保護督察反饋意見的整改落實。在整改清單中根據整改任務難易程度，明確了三個時間段進行整改。屬於立行立改的，2017年6月底前整改到位；限期整改完成的，分別於2017、2018、2020年底前完成整改；持續整改的，2020年底前取得明顯成效。做到整改一個、公示一個、銷號一個、見效一個，確保事事有迴音、件件有著落。

在推進問題整改的同時，堅持以環境質量改善為核心，以問題為導向，以取得實效為目標，舉一反三，健全生態環境保護長效機制，制定了10大類40項強化措施，建立各級黨委、政府對生態環境保護負總責，環保部門統一監管，各有關部門和單位各負其責的工作機制，形成全社會齊抓共管的生態環境保護新格局。

一是切實增強生態環境保護的責任感和緊迫感。牢固樹立綠色發展理念，切實把生態環境保護擺在更為突出位置，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，始終把綠色作為內蒙古的底色和價值，把生態作為內蒙古的責任和潛力，堅決築牢北方重要生態屏障。嚴格落實「黨政同責」和「一崗雙責」，完善生態文明考核評價制度和評價體系，加大生態環境保護考核權重，強化指標約束，實行「一票否決」制，健全問責機制，嚴格責任追究。進一步加大資金投入力度，逐年擴大大氣、水、土壤污染防治專項資金規模，將各級環境監測監察執法運行經費和能力建設資金納入財政預算予以保障，鼓勵社會資本參與生態環保建設，推進環境污染第三方治理和服務。

二是加快推進產業轉型升級步伐。優化產業結構，堅持傳統產業與新興產業融合發展，嚴控高耗能、高排放行業新增產能，加快淘汰過剩產能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬噸、5414萬噸。調整能源結構，實施煤炭消費減量替代工程，推動成品油質量升級，擴大天然氣使用範圍和規模，大力發展新能源產業。開展自治區和各盟市「十三五」國民經濟與社會發展規劃戰略環評，強化源頭管控，建立環評審批與區域環境質量聯動機制，以環境容量、環境質量和水資源承載能力定布局、定產業、定規模，從源頭預防環境污染和生態破壞。清理違規項目，對中央環境保護督察反饋意見指出的違法違規項目建設問題堅決整治到位，對違規審批用地、用水和超標排放等問題進行專項整治。

三是繼續組織實施好重大生態修復工程。加強草原保護和森林保護建設，力爭到2020年草原退化沙化趨勢得到有效控制，「十三五」每年完成林業生態建設面積1000萬畝。加強沙地沙漠治理，到2020年，全區40％以上的可治理沙地得到初步治理。加強水土流失和濕地生態綜合治理，繼續實施國家水土保持重點治理工程，實施湖泊濕地保護、退耕還濕等工程。加強礦山環境治理恢復，生產礦山的分期治理到期驗收率達到100%，新建大中型礦山基本達到綠色礦山標準，綠色礦山格局基本形成。

四是全面加強自然保護區監督管理。清理整頓自然保護區開發建設活動，依法關停取締一批、有序退出一批、整改完善一批，確保自然保護區內開發建設活動得到有效整治。嚴格自然保護區監督管理，建立多部門聯動的自然保護區管理機制，加大監督執法力度，不斷提高自然保護區管理水平。

五是推進呼倫湖、烏梁素海、岱海生態環境綜合治理。大力推進呼倫湖治理，全面推進烏梁素海環境綜合治理，加快推進岱海綜合治理，實現水生態系統全面改善，水環境質量明顯改善。

六是切實強化水資源環境保護。加快推進重點流域水污染防治，徹底解決城鎮污水處理廠「三低」問題，全面清理工業企業違規用水行為，深入開展地下水超采綜合治理，強化飲用水水源地環境保護。

七是加快落實大氣污染防治行動計劃重點任務。推進火電行業提標改造，淘汰燃煤小鍋爐，2017年底前全部淘汰城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。控制原煤散燒，到2018年全區城市建成區原煤散燒量比2015年削減35%。積極推進加油站、儲油庫油氣回收治理工作，2017年6月底前全面完成剩餘加油站和儲油庫油氣回收治理任務，確保達到排放標準要求。

八是切實解決歷史遺留及群眾關心的突出環境問題。加快煤田滅火和矸石自燃治理，對歷史遺留、責任主體滅失、政策性關閉的礦山，由盟市政府組織開展滅火工程治理。推進烏海及周邊地區環境綜合整治，嚴格落實《烏海及周邊地區環境綜合整治方案》，到2018年底區域環境質量改善取得階段性成效，到2020年實現明顯好轉。開展工業園區環境綜合治理，嚴格落實主體功能區規劃，進一步調整優化工業園區布局，加大園區清理和整合力度，推動產業集中、集聚、集約發展。加快園區集中式污水處理設施、集中供熱、固廢及渣場等環保基礎設施建設。加強固體廢物規範化管理，組織對全區工業固體廢物、農業廢棄物、有色金屬冶鍊廢渣、危險廢物等污染隱患進行全面排查。堅持把解決好群眾關心的突出環境問題作為整改工作的著力點，加大重點行業和企業環境綜合整治力度，確保有關問題儘快整改到位。

九是進一步加大環境執法監管力度。深入開展環境執法專項行動，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過等「五個不放過」原則，對中央環境保護督察組交辦的1637個舉報問題開展后督察，確保整改落實到位，堅決防止問題反彈。嚴格落實網格化環境監管，形成「天地一體、人機結合、信息共享」的全方位、立體化監管模式，確保執法全覆蓋、監管無盲點。強化工業污染源日常監管，認真落實《控制污染物排放許可制實施方案》，加快實施工業污染源全面達標排放計劃。

十是建立健全生態環境保護長效機制。積極探索加快生態文明制度建設，以編製自然資源資產負債表、開展領導幹部自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實踐，努力形成可複製、可推廣的制度成果。推進自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，構建權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的環境監測監察執法體系，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性。按照《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》，嚴格落實生態保護紅線相關管控政策，嚴格自然生態空間管理，基本形成全區生態安全格局。認真落實《內蒙古自治區環境保護督察實施方案（試行）》，全面開展自治區環境保護督察工作。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了5方面組織保障措施。

一是加強組織領導。成立內蒙古自治區環境保護督察整改落實工作領導小組，全面負責協調落實和統籌推進環境保護督察整改工作；

二是強化責任落實。各地各部門黨政「一把手」親自抓、負總責，組織制定專項整改方案，層層落實責任，細化分解任務，逐級傳導壓力，嚴格督辦落實；

三是嚴肅責任追究。成立中央環境保護督察組移交問題線索問責工作領導小組，對中央環境保護督察組移交的問題線索，嚴格按照自治區《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》和《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法實施細則》規定立即開展調查，查清事實，分清責任，依法依規進行處理，並於2017年6月底前完成責任追究工作；

四是嚴格督查督辦。對整改工作不力、未按時限要求完成整改任務的，以及整改過程中推諉扯皮、弄虛作假的地區、單位和個人，嚴肅追究責任；

五是及時公開信息。定期公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，充分發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用，引導社會各界積极參与生態環境保護工作。

下一步，內蒙古自治區將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察內蒙古重要講話精神，認真落實中央環境保護督察組的要求，切實從嚴落實責任，有效傳導生態環保工作壓力，不折不扣把整改任務落實到位。同時，舉一反三，注重建立長效機制，推動落實環境保護「黨政同責」「一崗雙責」，不斷開創環境保護和生態建設新局面，實現內蒙古美麗與發展雙贏。

環境新聞工作者協會