PPP項目如何才能做到依法合規

綜合信息平台統計入庫的PPP項目已達14.6萬億元人民幣，國內PPP項目體量之大可見一斑。但是，PPP項目在運作過程中卻存在諸多違法違規的現象，PPP項目如何才能做到合法合規，是政府和社會資本方都非常關心的問題。

PPP項目前期的識別、篩選、可研、立項報批等相關手續的辦理要合法，前期手續合法是規範化運作PPP項目的前提。

物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案評審必須做到真評、實評。實踐中很多的PPP項目兩論證一方案的評審僅僅是「走過場」。由諮詢公司聘請評審專家，其中不乏很多專家並不懂PPP，專家按照諮詢公司的意願打分通過，這樣的項目即使通過評審也無法保證合法合規。河南省在這方面的評審工作就做得比較好，一是由省財政廳對PPP專家庫的專家進行規範管理；二是具體項目的評審專家由各級政府PPP中心聘請；三是選擇的PPP專家能夠做到真評、實評，對有問題的PPP項目堅決不予通過。

PPP項目的核心旨意就是政府合法合規地採購到有能力、守信用的社會資本方，依法採購是PPP項目的重中之重。公開招標方式能夠最大限度保障項目的公平、公正，加之法律規定大部分PPP項目均屬於必須進行招投標的項目，故公開招標應作為PPP項目採購的首選方式。

PPP項目合作合同是政府和社會資本方合作的基礎，必須按照採購文件和社會資本方的響應文件簽訂，條款設置不但要合理還要合法。項目公司是PPP項目的實際建設者和運營者，項目公司的設立不但要遵守《公司法》的規定，還要符合PPP項目運作的特殊要求。項目公司成立時，社會資本方聯合體成員零股份介入到項目公司等不合法現象應堅決取締。

總之，PPP項目運作要做到依法、合規，對政府和社會資本方才沒有法律風險！（薛起堂，北京市惠誠律師事務所執行主任，財政部和國家發改委PPP專家庫專家）